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聚焦社区治理和公共服务创新,打造“一核两线多方聚力”新体系——香洲区以民生导向为社会治理创新探路

来源:南方日报      撰写时间:2019-01-24 09:04
    一个周六傍晚,话剧《暗恋桃花源》的情节在现实中上演:同一片活动空地,一边是电影特工队,一边是广场舞队,双方争吵不休。眼看冲突就要升级之时,南村社区议事代表站了出来,通过组织议事会推动双方协商,最终两支队伍达成一致,场地共用,资源共享。
    社区议事会的出现为推进城市社区协商共治提供了鲜活经验。改变不止于此,作为珠海主城区,香洲区肩负着为全市社会治理改革创新探路的重任。
    以民生需求为导向,近年来,香洲在社区治理和公共服务创新积极探索和实践,逐步构建起多方主体协同共治的社会治理格局,形成了以党的领导为核心,以服务和创新为两条主线,汇集多方资源推动社会治理现代化的“一核两线多方聚力”社会治理新体系,带来了全区社会治理方式的深刻变化。
    协商议事破解社区治理难题
    制定社区居民自治章程、小区停车费部分注入“幸福资金”、白莲新村46栋楼梯栏杆更换……今年7月28日,在吉大街道白莲社区居民议事代表大会的首次会议上,代表们遵循《香洲区社区协商操作指引》等议事规范,依次发表自己的意见,将上述议题一一明确。
    “以往业委会开会总是吵来吵去,什么共识也达不成,很难解决问题,想不到议事会能有这么高的效率。”在场的一位议事代表对这一效果表示非常惊喜。
    在香洲区民政局相关负责人看来,议事会之所以成功,关键在于建立了科学规范的议事规则,让不同利益诉求的人能够表达诉求,最终达成共识。
    2016年起,香洲区开启了社区协商议事的有益尝试,并在35个试点社区全面铺开。眼下,香洲正积极探索党建引领下的社区议事“红色协商”,做到协商议题由社区综合党委把关,协商过程由党委牵头,协商结果由党委督办,从而营造党建引领下多元共治的良好局面。
    值得一提的是,部分社区还把议事协商的“根”扎进了小区,成立了小区议事会、监事会和“红色业委会”,居民身边的烦心事得以快速解决。
    南村社区新城市中心广场就是一个鲜活的例子。通过业主议事协商,乒乓球场改造、监控门禁系统更新、儿童游乐场建设、楼道翻新等项目顺利完成,共投入资金73.6万元,其中业委会和业主自筹资金60万元。
    小区议事会真实反映了居民的需求,解决了很多小区的“老大难”问题。不仅如此,在居民自治的良性互动下,小区环境好了,纠纷矛盾少了,邻里关系也近了。
    数据显示,试点以来,香洲区共选举产生了2400余名议事代表,召开132余次现场议事会,超过4.8万人次参会,协调解决全区800多个“急、特、难”等问题,社区议事氛围日益浓厚,居民参与社区自治的积极性明显提升。
    “五方联动”鼓励社会治理创新
    “别看我家宝宝现在性格这么活泼,原来她特别内向,总是一个人玩,让我很担心。”在兴业社区活动室,看着一旁正在玩捉迷藏的女儿尧尧,尧尧妈妈的开心溢于言表。
    尧尧此前参加的,是翠香街道开展的“公益早教进社区——快乐宝贝成长计划”系列活动,专门针对0至3岁的学龄前儿童。早教开班第一年就服务了辖区约60个困难家庭。
    如今,“快乐宝贝成长计划”已成为翠香“微公益”的品牌案例之一,温馨而有创意的公益项目背后,是香洲区对社会治理创新的鼓励扶持。
    2013年起,香洲区每年设立1500万元社会建设创新专项资金,其中一半用于由区委政法委牵头统筹的扶持创新项目,另一半划拨给各镇街开展社区公益创新活动。
    有了专项资金,如何调动多元社会主体参与社会治理?香洲区探索出“政府搭台—企业参与—社会组织承接—居民受益—项目监督”的“五方联动”模式。
    “政府除了提供资金支持与统筹指导外,还要链接企业资源。”翠香街道办社会建设办公室副主任纪海霞告诉笔者,“有政府的信誉度做担保,项目可信度高,企业才愿意‘买单’。”
    企业注资为创新项目带来源头活水。社会组织则将其专业经验放在项目方向、数量、质量等方面,进行全流程把控,助推项目落地。
    社区居民也纷纷加入,从受益者变成项目的参与者乃至申报者,这让翠香领航社会组织发展统筹中心主任钟鸣君惊喜不已。
    项目监督是“五方联动”模式中不可或缺的一环。区政府、镇街、公众、企业、媒体齐上阵,定期督导评估,加上社区观察员的实时监督,项目运作透明而高效。
    数据最能说明成效:2013年至2018年,香洲区累计投入专项资金5769万元,撬动社会资金1000多万元,在9个镇街分别搭建枢纽型社会组织孵化中心,全区孵化666家社会组织,打造130多个社会治理创新项目,服务群众超过147万余人次,“微公益”等多个项目先后获评“全国创新社会治理典型案例”。
    如今,香洲区的社会治理创新之路仍在不断延伸。
    社会治理有力度更显温度
    “咔嚓咔嚓……”74岁的茅承荣穿上婚纱,手挽着年逾八十的老伴刘培华,有些害羞地在摄影师的引导下摆出各种合影姿势。与老伴执手相望的瞬间,茅承荣脸上洋溢着幸福的笑容,“结婚55年了,能穿上洁白的婚纱补一组结婚照,也算是圆了我的梦。”刘培华说。
    没有山盟海誓,也没有像样的婚礼,却跨越种种阻隔,相濡与沫半个世纪,像刘培华和茅承荣夫妇这样的动人故事,在香洲区还有很多。
    重阳节当天,首届香洲区金婚家庭家风文化节启动,40对金婚伉俪在公益企业的支持下,拍摄婚纱照、MV,讲述金婚故事,重温五十年前携手一刻。
    家庭是社会的基本细胞,家风则是社会风气的缩影。多方参与搭建香洲区家教家风建设平台,正是香洲区弘扬传统美德与优良家风、传播社会正能量的创新之举。
    尊重英雄,不忘历史,则是另一种正能量。
    拱北滨海花园小区有一间窄窄的小卖铺,人们从门前经过,却不知铺面的主人吴更强曾是经历过战争的大英雄。直到今年7月,吴更强成了“香洲老兵故事”的主角之一,大家才发现,身边这位头发花白的老人曾为捍卫祖国领土,穿梭于硝烟和生死之间。
    截至今年7月底,香洲区登记在册的有6170名退役军人。为了提升退伍军人的获得感与荣誉感,香洲区出台了“军退服务十三条”措施,开展大走访、大服务、大宣传,借助“珠海香洲”新媒体平台,以“退伍不褪色,转业不转志”为主题的“香洲老兵故事”系列应运而生,14期连续深度报道,聚焦14名退役军人“先锋党员”的典型事迹,让这群人重新被“看见”。
    从关注社区居民的生活需求,到慰藉精神需求,再到激发自豪感和参与感,香洲区的社会治理有力度,更显温度。
    接下来,香洲区将在巩固和发展现有试点经验的基础上,继续深化推进社区治理和公共服务创新,推动社会治理重心向基层下移,精准化对接人民群众需求,探索“城市基础治理单元”试点改革,力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列。
    “最大限度地激发基层和社区居民的积极性,发挥基层和群众的智慧,是香洲社会治理的重要经验。”香洲区委副书记、政法委书记刘继汉说,“只有社区居民参与进来,才能真正做到精细化治理”。
顶效镇 东定安 苏通大桥 腓特烈斯塔 石狮市财政局
大树洼村 那毕大道 竹巷口 刘永红 越秀新晖
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